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Imputación legal de daño por radiación a situaciones de exposición a la radiación ABEL JULIO GONZÁLEZ* AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR DE ARGENTINA Colaboraciones RESUMEN: El artículo aborda cuestiones no resueltas en derecho nuclear asociadas a la imputación de daño por radiación a situacio- nes de exposición a la radiación. Discute los desafíos para establecer vínculos causales entre la exposición a la radiación y los efectos en la salud utilizando evidencia fáctica objetiva y resume el consenso internacional sobre la diferenciación de la atribución de efectos ciertos y la inferencia de riesgos conjeturales. Se requiere testimonios de experto profesionales enfocados, a saber: radiopatólogos para atribuir efectos en los tejidos de individuos expuestos; radioepidemiólogos para atribuir aumentos en la incidencia de efectos estocásticos en cohortes expuestas; y, radioproteccionistas para inferir riesgos con fines de protección radiológica. Se concluye que el consenso científico sobre los efectos en la salud atribuibles a la exposición a la radiación debe servir como base para el desarrollo de instrumentos legales que proporcionen un tratamiento uniforme de las acciones de imputación, en particular para situaciones de exposición a dosis bajas. Dadas las diferencias culturales, reglamentarias y legislativas entre los países, la comunidad jurídica inter- nacional debería fomentar la adopción de un entendimiento jurídico común sobre causa y efecto en relación con la radiación, lo que permitiría mejorar la seguridad jurídica de los emprendimientos con radiación y nucleares. Establecer tal consenso universal para guiar la aplicación de la ley en cualquier situación de exposición a la radiación reduciría la incertidumbre y beneficiaría el desarrollo y la armonización de diferentes leyes nacionales. ABSTRACT: The article addresses unresolved issues in nuclear law associated with the imputation of radiation damage to radiation exposure situations. It discusses the challenges for establishing causal links between radiation exposure and health effects using objective factual evidence and summarizes the international consensus on differentiating attribution of factual effects and inference of conjectural risks. It calls for focussed professional expert witnessing, namely: radio-pathologists for attributing tissue effects in exposed individuals; radio-epidemiologists for attributing increases in incidence to stochastic effects in exposed cohorts; and, radio-protectionists for infering risks for radiological protection purposes. It concludes that the scientific consensus on the health effects attributable to radiation exposure should serve as the basis for the development of legal instruments providing uniform treatment of the legal actions of imputation, in particular for low-dose exposures situations. Given the cultural, regulatory and leg- islative differences among countries, a common legal understanding of cause and effect in relation to radiation should be fostered and adopted by the international legal community to improve legal security for radiation and nuclear endeavours. Establishing such universal consensus to guide law enforcement in any radiation exposure situation would reduce uncertainty and benefit the devel- opment and harmonization of different national laws. INTRODUCCIÓN Las actividades que involucran el uso de la energía nuclear y de sus subproductos, tales como las sustancias radiac- tivas y las radiaciones ionizantes (o radiación en general) han generado desafíos legales complejos. Una verdadera disciplina, el derecho nuclear, fue creada de facto y ha evo- lucionado en el tiempo para abordar problemas jurídicos complicados que no tienen antecedentes históricos. El de- recho nuclear es un campo en constante evolución, un cuer- *Autoridad Regulatoria Nuclear de Argentina; Académico titular de las Academias Nacional de Ciencias de Buenos Aires, Argentina de Ciencias del Medioambiente, Argentina del Mar, e Internacio- nal de la Energía Nuclear; Miembro del Comité Científico de las Naciones Unidas para el Estudio de la Radiación Ionizante; Miem- bro de la Comisión de Estandares de Seguridad del Organismo Internacional de Energía Atómica. po de leyes altamente especializado que impregna toda la industria nuclear, permitiendo el uso seguro, protegido y pacífico de la tecnología nuclear. Entre los muchos problemas jurídicos que ha abordado el derecho nuclear, la imputación legal del daño por radia- ción a situaciones de exposición a la radiación es uno de los más complejos, y pese a que se ha discutido en numerosos foros internacional su solución aún presenta aspectos con- trovertidos. Uno de las primeras acometidas para resolver el proble- ma ocurrió en el Simposio sobre accidentes nucleares, res- ponsabilidades y garantías organizado por la Agencia de la Energía Nuclear de la OECD en Helsinki, Finlandia, del 31 de agosto al 3 de septiembre de 1992, es decir hace más de un cuarto de siglo\[1\]. Allí se abordó el tema del dilema de la IMPUTACIÓN LEGAL DE DAÑO POR RADIACIÓN A SITUACIONES DE EXPOSICIÓN A LA RADIACIÓN 19